对突发事务中的受灾体（如社区）来说，其平安程度和成长程度城市遭到风险要素的影响，其过程也可笼统为“一般、冲击、恢复”三个阶段，或进一步细分为“一般期、扰动期、冲击期、回复复兴期、成长期”等五个阶段。一般能够以受灾体的成长程度、经济丧失、懦弱性等做为阶段划分的特征值。以受地动灾祸影响的社区为例，正在地动发生前的一般期，社区处于平稳成长阶段；正在扰动期，成长遭到轻细影响；正在冲击期，社区蒙受庞大丧失；正在回复复兴期，成长能力获得必然恢复；正在成长期，社区沉获朝气，回到平稳成长轨道。

　　3。 正在鞭策的应急系统扶植中，还没无形成“全灾种、全过程、全参取”的应急预备系统和“规划实施评估改良”的持续改良过程。将应急办理工做的沉点由应急措置向应急预备改变；正在对现有应急能力进行全面评估的根本上，找出需要优先成长能力方面存正在的差距；通过优化资本设置装备摆设和持续改良，构成并连结取所面对风险相顺应的应急能力。

　　2。 虽然各级从“十一五”起头编制并实施应急系统扶植规划，但目前我国正在公共平安和应急办理方面还贫乏久远的计谋规划，对需要沉点防备的灾祸取灾难类别、需优先成长的环节应急能力和分阶段的成长方针等，还没有提出明白的国度计谋和指点性规范。沉点加强公共平安应急系统计谋规划理论研究，当令发布国度公共平安计谋和相关规范，以指点全国应急预备系统扶植工做。

　　1978年，美国州长结合会（NGA）的应急预备项目最终演讲（1979年5月缩写后以《分析应急办理：州长指南》的名称出书）提出了应急办理的“四阶段理论”，即应急办理包罗“减灾、预备、响应、恢复”四个阶段。

　　4。 将应急预备工做的沉心下移，指导和成长社会组织参取应急办理，对家庭、单元、村落、社区的应急预备赐与具体指点和帮帮，构成“社会小我”各尽其力的协同机制，从而建立完整的社会应急预备系统。

　　5。 对一些性严沉的事务，明白要求正在应急预案中细化“恢复沉建”的内容或零丁编制“恢复沉建预案”，为灾后恢复沉建供给根基框架和思，为编制灾后恢复沉建规划供给根本。

　　按照应急预备系统中各类功能要素之间的关系，建立出应急预备系统的根基框架模子：正在根本层面包罗、法令、和文化等根基社会要素，为应急办理供给、法令和人文等社会；正在支持层面包罗财务、经济、教育、科技等，为应急办理供给资金、人力、理论、方式、政策等资本；正在应急预备的焦点层面，步队、配备、物资等根基要素，通过机制、尺度、培训、锻炼等组归并构成防止、响应、恢复、沉建全过程所需要的各类应急能力单位；特定范畴内的能力单位取响应的组织系统和运转机制相连系，构成应对某类突发事务的轨制性放置，即应急响应预案和恢复沉建预案；颠末应急练习训练的查验和吸收汗青经验教训，使社会中的家庭、单元、社区、等各类从体都处于预备好的形态。要持续连结这种形态，必需通过“规划实施评估改良”的动态过程，及时识别出各类风险，规划并合理设置装备摆设各类资本，通过练习训练和实和评估取查验能力形态，不竭改良完美，从而连结取风险相顺应的应急能力。

　　可是，保守应急办理阶段理论也存正在一些不脚之处，归纳起来次要有：分歧阶段并不是严酷地按照时间挨次递进的，所谓“阶段”更多是指勾当的类别，而非物理时间意义的阶段；阶段的划分没有较着的分界线，正在实践中大多只能凭感受地域分；分歧的社会可能会履历分歧的灾难阶段；没有将应急办理勾当取事务本身的演化过程、受灾体遭到的冲击和过程等连系起来，不克不及全面反映突发事务及其应急办理的“生命周期”。

　　从风险要素的致灾过程来看，能够简单划分为“事前、事中、过后”三个阶段，或者进一步细分为“暗藏期、期、削弱期、衰退期”等五个阶段。一般能够以风险要素的能量或指数等做为阶段划分的特征值。以地动灾祸为例：正在暗藏期内，板块间的彼此感化相对迟缓，断裂带构制应力能量慢慢储蓄积累；正在期，能量储蓄积累到必然程度后，某些局部地块分裂，发生一些小地动；正在迸发期，储蓄积累的庞大能量使断裂带正在震中处发生分裂激发地动；正在削弱期，构制应力进一步和，余震屡次；正在衰退期，能量充实，余震削弱到一般程度。

　　这四个阶段别离包罗了一系列应急办理勾当。减灾包罗消弭或削减灾难发生的勾当（如，提拔谍报能力以）及减轻灾难后果的持久勾当(如，地盘规划和建建平安立法等)。预备勾当包罗提拔灾难响应步履结果的各类勾当(如，编制预案、储存物资和培锻炼习训练等)。响应包罗告急救援步履及削减次生灾祸等。恢复包罗短期恢复勾当（将生命线系统恢复到最低运转尺度）和持久恢复勾当（使糊口答复到一般形态或更高的程度）。

　　汶川“512”特大地动曾经过去两年多了，灾区恢复沉建工做取得了环球注目的成绩。户户有就业、人人有保障、设备有提高、经济有成长、生态有改善”的方针正逐渐实现，灾区根基糊口前提和经济社会成长程度总体将达到或跨越灾出息度。可是，正在注沉灾区硬件设备扶植和经济成长的同时，完美应急预备系统也不克不及轻忽。

　　从对突发事务的应急办理勾当来看，其过程可大致划分为“防止节制、应急响应、恢复沉建”三个阶段，或者进一步细分为“防止、监测、响应、恢复、沉建”等五个阶段。防止是为了避免事务发生所开展的各类勾当；监测是对事务的特征参数进行不雅测以领会事态的变化，并尽可能其恶化或正在事务迸发前发出预警；响应是正在事务即将发生前、发生期间或紧随发生后，为生命、削减财物丧失和等而采纳的各类步履；恢复是使受灾体的形态恢复到最低可接管尺度的各类勾当；沉建是使受灾体的形态恢复到一般或更好的程度的各类勾当。

　　1。 正在我国城市规划系统中虽然有《城市分析防灾减灾规划》，但大多是较宏不雅的灾祸描述和准绳性的要求，而正在“防震减灾规划”等专项规划中，大多过于强调自成系统，晦气于构成分析应急预备能力。加强城市分析防灾规划理论取编制方式的研究，通过度析防灾减灾规划对分析应急预备系统进行规划，通过专项规划进一步细化相关内容，实现上下跟尾、分工合做，构成无机的全体。

　　按照突发事务中分歧从体（风险要素、受灾体、应急办理者）的行为特征，能够别离对它们生命周期的阶段进行合理划分。

　　应急办理阶段的划分对于应急办理学术研究取实践勾当都具有主要的意义。对于学术研究来说，阶段划分是对大量研究进行归类的无效东西，也是对科学问题进行笼统阐发、组织研究的手段；对于实践勾当来说，阶段理论是开展各类应急办理勾当、提拔应急能力的主要理论根本和框架。

　　（做者为中国平安出产科学研究院副总工程师，目前正承担国度天然科学基金严沉研究打算沉点支撑项目“很是规突发事务应急预备系统的形成及其评估理论取方式”的研究课题。本文为该课题的阶段性之一，由做者正在2010年9月22日于成都召开的“512汶川特大地动恢复沉建暨巨灾应对国际研讨会”上，论文原题为《灾后恢复沉建期间完美应急预备系统的理论取》，本文为做者正在其根本上改写而成。）？。

　　正在灾难未发生时，应急预备的主要性很容易被成长的压力或繁荣的气象所；虽然正在灾后都可以或许感遭到其主要性，可是取迫切的出产、糊口恢复难题比拟，可以或许被赐与的关心也很是无限。保守应急办理“减灾、预备、响应、恢复”四阶段理论，也有可能让人轻忽正在恢复沉建阶段开展应急预备勾当。现实上，正在恢复沉建阶段，恰是开展应急预备工做的最佳机缘期。